Была тема, но исчезла
Вынесено решение:
Информация по делу
Административное дело № 2а-510/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 февраля 2018 года г. Тамбов

Октябрьский районный суд г. Тамбова в составе:

председательствующего судьи Яковлевой М.В.

при секретаре Коломлине М.В.,

с участием представителя административного ответчика администрации г. Тамбова Пономаревой Т.В., представителя административных ответчиков Министерства внутренних дел РФ и Управления Министерства внутренних дел РФ по Тамбовской области Крамскогого В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Горовенко Любови Валентиновны

о признании незаконным действия Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел России по Тамбовской области, выраженные в согласовании «Схемы установки дорожных знаков по маршрутам объезда на период проведения работ по реконструкции тепловых сетей по ул. Степана Разина г. Тамбова», утвержденной администрацией города Тамбова 14 июля 2017 года, в соответствии с которой остановка и стоянка транспортных средств запрещена на всем протяжении ул. Куйбышева г. Тамбова в границах улиц Советской и Б. Васильева,

о принятии мер к устранению выявленных нарушений закона и обязании сотрудников Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства Внутренних дел России по Тамбовской области осуществить все необходимые меры для оборудования специального места для остановки и стоянки инвалидов в парковочном кармане в района дома № 13 по ул. Куйбышева г. Тамбова напротив магазина «Магнит»,

о признании действия администрации г. Тамбова от 14.07.2017 года, выраженное в утверждении «Схемы установки дорожных знаков по маршрутам объезда на период проведения работ по реконструкции тепловых сетей на ул. Степана Разина г. Тамбова» без наличия в ней знаков, разрешающих парковку в карманах на ул. Куйбышева г. Тамбова в границах ул. Советской и Б. Васильева, без наличия соответствующих знаков и разметки для остановки и стоянки специальных автотранспортных средств – средств инвалидов на ул. Куйбышева г. Тамбова в границах улиц Советской и Б. Васильева, также с нарушением ст. 15 «Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры» Федерального Закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»,

о принятии мер к устранению выявленных нарушений закона и обязании администрации г. Тамбова в месячный срок с даты вступления решения в законную силу осуществить установку знаков (6.4 «Парковка (парковочное место) в сочетании с табличкой 8.2.1 «Зона действия» и способа постановки транспортного средства на стоянку 8.6.4), разрешающих остановку и стоянку транспортных средств в «парковочных карманах» на ул. Куйбышева г. Тамбова в границах ул. Советской и Б. Васильева,

о принятии мер к устранению выявленных нарушений закона и обязании администрации г. Тамбова в месячный срок с даты вступления решения по настоящему делу в законную силу осуществить установку соответствующих дорожных знаков (8.17 «Инвалиды» со знаком 6.4 «Парковка (парковочное место)» и нанести соответствующую разметку для обозначения места остановки и стоянки специальных автотранспортных средств - средств инвалидов в районе д. № 13 по ул. Куйбышева г. Тамбова напротив магазина «Магнит» в соответствии с требованием ст. 15 «Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры» Федерального Закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л:

Горовенко Л.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным действий ГИБДД УМВД России по Тамбовской области и администрации г. Тамбова, указав, что она является собственником (владельцем) транспортного средства ЛАДА 219410 КАЛИНА, с государственным регистрационным знаком №. Ей на праве собственности принадлежит квартира № 53 в доме 10 по ул. Куйбышева в г. Тамбова, в связи с этим, большую часть времени вышеуказанное транспортное средство используется ей в границах улиц Чичканова, Куйбышева и Б. Васильева в г. Тамбове. 22 июля 2017 года она обратила внимание, что на улицах Чичканова, Куйбышева и Б. Васильева в г. Тамбове установлены знаки запрещающие остановку и стоянку транспортных средств. При этом, при установке аналогичных знаков запрещающих остановку и стоянку транспортных средств на ул. Бориса Васильева в г. Тамбове, парковочные карманы были обозначены специальными знаками, разрешающими в них стоянку и остановку. Кроме того, в районе дома 13 по ул. Куйбышева в г. Тамбове напротив магазина магнит отсутствуют места парковки для инвалидов (8.17 «Инвалиды» со знаком 6.4 «Парковка (парковочное место)») и соответствующая разметка (Для обозначения границ стояночных мест на площадках, используется горизонтальная дорожная разметка 1.1., для выделения места парковки инвалидов дорожная разметка 1.24.3.), что лишает ее возможности посещения данного магазина и является нарушением действующего законодательства.

24.07.2017 года она обратилась по данному факту с жалобой в Государственную инспекцию безопасности дорожного движения Управления Министерства Внутренних дел России по Тамбовской области.

09.08.2017 года был получен ответ, который является по ее мнению формальной отпиской. До настоящего времени ситуация не была приведена в соответствие с действующими нормами и правилами, что вынуждает обратиться с настоящим административным исковым заявлением в суд. На ул. Куйбышева в г. Тамбове установлены знаки запрещающие стоянку и остановку. При этом, в районе дома №13 по ул. Куйбышева в г. Тамбове напротив магазина магнит имеется парковочный карман, но он не обозначен соответствующим знаком о парковке.

Более того, она инвалид 2 группы и в соответствии со статьей 15 «Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры» Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» должно быть оборудовано специальное место для остановки и стоянки в парковочном кармане в районе дома №13 по ул. Куйбышева в г. Тамбове напротив магазина магнит. До настоящего времени ничего этого сделано не было.

Первоначально, на ул. Куйбышева должны быть установлены знаки разрешающие остановку и стоянку транспортных средств в парковочном кармане, как это сделано на ул. Б. Васильева в г. Тамбове (6.4 «Парковка» в сочетании с табличкой 8.2.1 "Зона действия"). Кроме того, первоначально должны быть оборудованы места парковки для инвалидов на Куйбышева в г. Тамбове в границах улиц Советской и Б. Васильева. Учитывая изложенные обстоятельства, она полагает, что действия сотрудников Управления ГИБДД УМВД России по Тамбовской области по согласованию схемы размещения дорожных знаков на ул. Куйбышева в г. Тамбове не соответствуют действующему законодательству Российской Федерации, нарушают ее права и законные интересы, поскольку не позволяют остановку транспортного средства в парковочном кармане рядом с магазином Магнит. Она до настоящего времени является владельцем транспортного средства, ежедневно использует его для передвижения по городу, в связи с чем, на нее в полной мере распространяются все вышеуказанные незаконные ограничения дорожного движения.

Знаки «Остановка запрещена» установлены на протяжении всей ул. Куйбышева в г. Тамбове. Оборудованные места для парковки (в том числе карманы) транспортных средств как в непосредственной близости к продуктовому магазину «Магнит» в районе д.13 по ул. Куйбышева в г. Тамбове, так и у соседних домов (в том числе, у 28 школы), где административный истец мог бы припарковать свое транспортное средство отсутствуют.

Установка запрещающих знаков в оспариваемом случае не попадает под перечень случаев, предусмотренных п. п. 12.4 или 12.5 Правил дорожного движения, не связана с наличием какого-либо опасного участка дорожного движения, на официальных сайтах органов государственной власти и органов власти города Тамбова обоснование необходимости установки запрещающих знаков в рассматриваемом случае не представлено.

На основании вышеизложенного, административный истец просила признать незаконными действия административных ответчиков и принять меры к устранению выявленных нарушений закона.

Административный истец Горовенко Л.В. и ее представитель Бондарь А.В. в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Представитель ГИБДД УМВД России по Тамбовской области в судебное заседание не явился, извещен надлежаще о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель административных ответчиков Министерства внутренних дел РФ и Управления Министерства внутренних дел РФ по Тамбовской области Крамской В.В. в судебном заседании административные исковые требования не признал, пояснил, что УГИБДЦ УМВД России по Тамбовской области не согласовывало проект организации дорожного движения в пределах улицы Степана Разина города Тамбова. В настоящее время дорожное движение по улице Куйбышева города Тамбова осуществляется в соответствии со схемой от 24.11.2017 года, что делает неактуальным поставленные вопросы административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации г. Тамбова Пономарева Т.В. административные исковые требования не признала, пояснила, что в целях решения вопросов местного значения в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности администрацией города Тамбова создано муниципальное бюджетное учреждение «Спецдорсервис». В соответствии с п. 2.1 Устава МБУ «Спецдорсервис», утвержденного постановлением администрации города Тамбова от 27.05.2011 № 3606, учреждение создано в целях эффективного использования средств местного бюджета, направляемых на финансирование работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог в пределах территории города Тамбова. В соответствии с пунктом 5.4.30 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» действие дорожного знака 3.28 «Стоянка запрещена» не распространяется на транспортные средства, управляемые инвалидами I и II групп или перевозящие таких инвалидов, что также отражёно в Приложении 1 к правилам дорожного движения Российской Федерации.

Представитель МБУ «Спецдорсервис» извещена о времени и месте рассмотрения дела надлежаще, причина неявки суду неизвестна.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с положениями ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из материалов административного дела усматривается, что Горовенко Л.В. является собственником транспортного средства ЛАДА 219410 КАЛИНА, с государственным регистрационным знаком №, что подтверждается представленными суду документами.

Кроме того, Горовенко Л.В. на праве собственности принадлежит квартира № 53 в доме 10 по ул. Куйбышева в г. Тамбова.

22 июля 2017 года на улицах Чичканова, Куйбышева и Б.Васильева в г. Тамбова установлены знаки, запрещающие остановку и стоянку транспортных средств.

Кроме того, в районе дома 13 по ул. Куйбышева в г. Тамбове напротив магазина «Магнит» отсутствуют места парковки для инвалидов (8.17 «Инвалиды» со знаком 6.4 «Парковка (парковочное место)») и соответствующая разметка (Для обозначения границ стояночных мест на площадках, используется горизонтальная дорожная разметка 1.1., для выделения места парковки инвалидов дорожная разметка 1.24.3.).

В силу ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Парковки (парковочные места) в границах населенных пунктов создаются и используются в порядке, установленном Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

В соответствии с п.5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 01.06.2013 № 527 «О внесении изменений в Положение о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 года № 711» из ранее возложенных на Госавтоинспекцию обязанностей исключена функция по осуществлению согласования схем организации дорожного движения.

Как видно из постановления администрации г. Тамбова от 27.07.2017 года №4559 об обеспечении безопасности дорожного движения во время проведения третьего этапа работ по реконструкции участка тепломагистрали по ул. Ст.Разина г. Тамбова, глава администрации г. Тамбова просит УГИБДД УМВД России по Тамбовской области обеспечить контроль за безопасностью дорожного движения во время проведения работ.

Из представленной в материалы дела копии схемы установки дорожных знаков по маршрутам объезда на период проведения работ по реконструкции тепловых сетей по улице Степана Разина города Тамбова, она разработана ТОГКУ «Центр организации дорожного движения», согласована Комитетом городского хозяйства г. Тамбова и утверждена администрацией г. Тамбова.

Таким образом, в связи с тем, что ГИБДД УМВД России по Тамбовской области не согласовывалась «Схема установки дорожных знаков по маршрутам объезда на период проведения работ по реконструкции тепловых сетей по улице Степана Разина города Тамбова», утвержденная администрацией города Тамбова от 14 июля 2017 года, административные исковые требования в данной части суд находит не подлежащими удовлетворению.

Относительно доводов об отсутствии специального места для остановки и стоянки инвалидов в парковочном кармане в районе дома №13 по ул. Куйбышева в г. Тамбове напротив магазина «Магнит» суд исходит из следующего.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" на каждой стоянке (остановке) транспортных средств, в том числе около объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилых, общественных и производственных зданий, строений и сооружений, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), мест отдыха, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп, а также инвалидами III группы в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов. На указанных транспортных средствах должен быть установлен опознавательный знак "Инвалид". Порядок выдачи опознавательного знака "Инвалид" для индивидуального использования устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Указанные места для парковки не должны занимать иные транспортные средства.

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) создают и обеспечивают необходимые условия инвалидам для беспрепятственного доступа.

В связи с тем, что стоянка транспортных средств расположена в районе дома №13 по ул. Куйбышева в г. Тамбове напротив магазина «Магнит» для посетителей магазина, именно юридическое лицо, независимо от организационно-правовой формы должно осуществить мероприятия по обустройству бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами.

Таким образом, обязать ГИБДД УМВД России по Тамбовской области осуществить все необходимые меры для оборудования специального места для остановки и стоянки инвалидов в парковочном кармане в районе дома №13 по ул. Куйбышева в г. Тамбове напротив магазина «Магнит» не имеется законных оснований.

Расположение знака 6.4 «Парковка (парковочное место)» и знака 8.2.1
«Зона действия» наряду со знаком 3.27 «Остановка запрещена» отменяют
действие последнего, что позволяет осуществить остановку и стоянку
транспортного средства применительно к рассматриваемой ситуации на
протяжении 20 метров напротив магазина «Магнит».

Согласно пункту 5.4.31 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические
средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных
знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих
устройств» зона действия знака 3.27 может быть уменьшена установкой
знака 6.4 «Место стоянки» с табличкой 8.2.1 «Зона действия».

Вместе с тем в настоящее время дорожное движение по улице
Куйбышева города Тамбова осуществляется в соответствии со схемой от
24.11.2017, что делает неактуальным поставленные вопросы в административном исковом заявлении.

В соответствии с пунктом 5.4.30 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» действие дорожного знака 3.28 «Стоянка запрещена» не распространяется на транспортные средства, управляемые инвалидами I и II групп или перевозящие таких инвалидов.

Таким образом, разработанной временной схемой установки дорожных знаков по маршрутам объезда на период проведения работ по реконструкции тепловых сетей по улице Степана Разина города Тамбова права Горовенко Л.В. не нарушены.

Более того, в настоящее время дорожное движение по улице Куйбышева города Тамбова осуществляется в соответствии со схемой организации дорожного движения по ул. Куйбышева г. Тамбова от 24.11.2017 года, согласно которой, установлены знаки 6.4 «Парковка (парковочное место) в сочетании с табличкой 8.2.1 "Зона действия" и способа постановки транспортного средства на стоянку 8.6.4, разрешающие остановку и стоянку транспортных средств в «парковочных карманах» на ул. Куйбышева в г. Тамбове в границах улиц Советской и Б. Васильева.

На основании совокупности исследованных выше доказательств, суд приходит к выводу, что административные исковые требования Горовенко Л.В. удовлетворению не подлежат.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Горовенко Любови Валентиновне

о признании незаконным действия Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел России по Тамбовской области, выраженные в согласовании «Схемы установки дорожных знаков по маршрутам объезда на период проведения работ по реконструкции тепловых сетей по ул. Степана Разина г. Тамбова», утвержденной администрацией города Тамбова 14 июля 2017 года, в соответствии с которой остановка и стоянка транспортных средств запрещена на всем протяжении ул. Куйбышева г. Тамбова в границах улиц Советской и Б. Васильева,

о принятии мер к устранению выявленных нарушений закона и обязании сотрудников Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства Внутренних дел России по Тамбовской области осуществить все необходимые меры для оборудования специального места для остановки и стоянки инвалидов в парковочном кармане в района дома № 13 по ул. Куйбышева г. Тамбова напротив магазина «Магнит»,

о признании действия администрации г. Тамбова от 14.07.2017 года, выраженное в утверждении «Схемы установки дорожных знаков по маршрутам объезда на период проведения работ по реконструкции тепловых сетей на ул. Степана Разина г. Тамбова» без наличия в ней знаков, разрешающих парковку в карманах на ул. Куйбышева г. Тамбова в границах ул. Советской и Б. Васильева, без наличия соответствующих знаков и разметки для остановки и стоянки специальных автотранспортных средств – средств инвалидов на ул. Куйбышева г. Тамбова в границах улиц Советской и Б. Васильева, также с нарушением ст. 15 «Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры» Федерального Закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»,

о принятии мер к устранению выявленных нарушений закона и обязании администрации г. Тамбова в месячный срок с даты вступления решения в законную силу осуществить установку знаков (6.4 «Парковка (парковочное место) в сочетании с табличкой 8.2.1 «Зона действия» и способа постановки транспортного средства на стоянку 8.6.4), разрешающих остановку и стоянку транспортных средств в «парковочных карманах» на ул. Куйбышева г. Тамбова в границах ул. Советской и Б. Васильева,

о принятии мер к устранению выявленных нарушений закона и обязании администрации г. Тамбова в месячный срок с даты вступления решения по настоящему делу в законную силу осуществить установку соответствующих дорожных знаков (8.17 «Инвалиды» со знаком 6.4 «Парковка (парковочное место)» и нанести соответствующую разметку для обозначения места остановки и стоянки специальных автотранспортных средств - средств инвалидов в районе д. № 13 по ул. Куйбышева г. Тамбова напротив магазина «Магнит» в соответствии с требованием ст. 15 «Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры» Федерального Закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 09.02.2018 г.

Судья М.В. Яковлева
Подал АПЖ, но по ходу надо с магнитом судиться