ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 12 ноября 2007 г. N 4766п-П4
НА ПРОЕКТ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "КОДЕКС АДМИНИСТРАТИВНОГО
СУДОПРОИЗВОДСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
В соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации в Правительстве Российской Федерации рассмотрен указанный проект Федерального закона с учетом представленного финансово-экономического обоснования.
Основаниями для разработки проекта является положение части 2 статьи 118 Конституции Российской Федерации, согласно которому судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства и проект Федерального конституционного закона "О федеральных административных судах в Российской Федерации", принятый в первом чтении Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, которым предлагается создать систему административных судов.
Представленный проект призван регулировать порядок рассмотрения судами общей юрисдикции административных дел.
С учетом этого, проект должен быть направлен на регламентацию порядка судопроизводства в административных судах, определяя категорию дел, подсудных им.
Проектом не определено место административного суда в судебной системе Российской Федерации. Из текста проекта неясно, можно ли его отнести к специализированным судам. Так, специализированные федеральные суды по рассмотрению гражданских и административных дел учреждаются путем внесения изменений и дополнений в Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", которым устанавливаются полномочия, порядок образования и деятельности специализированных судов. Судебной системой Российской Федерации в настоящее время не предусмотрено образование межрайонных судов (часть 2 статьи 12, часть 2 статьи 13 проекта) и окружных судов (статья 19 проекта).
Вместе с тем, как следует из проекта, в систему административных судов включены мировые судьи, которые согласно части 2 статьи 4 вышеназванного Федерального конституционного закона являются судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации и не могут относиться к специализированным судам.
Проект декларирует принцип равноправия сторон в процессе, что не реализовано в ряде его положений. Так, согласно статье 8 проекта суд разъясняет права и обязанности только заявителю, а в качестве исключения предусматриваются аналогичные действия суда по отношению к административному ответчику только в том случае, если он является гражданином, о правах иных участников судопроизводства вообще не упоминается.
Следует отметить, что применение понятия "гражданин" без разъяснения его содержания сужает круг лиц, которые могут выступать заявителями, в частности, не учитываются иностранные граждане и лица без гражданства.
Статья 33 проекта ограничивает право на ведение дел гражданином в суде в нарушение требований статьи 48 Конституции Российской Федерации, которая закрепляет за гражданином право на получение юридической помощи, однако не обязывает вести дела только через представителей. Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод также предусматривает право вести дела лично, а по его усмотрению - через представителя.
В этой связи необходимо также учесть Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июля 2004 г. N 15-П, которым признаны неконституционными положения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) о том, что от имени организации в суде в качестве их представителей могут выступать только работники юридических служб, имеющие высшее юридическое образование, или адвокаты. Однако аналогичное положение предусмотрено в статье 33 проекта.
Статьей 24 проекта предусмотрено участие в деле третьих лиц, однако правовое положение и порядок вступления в дело указанных лиц проектом не определены.
Некоторые положения проекта (статьи 31 и 205) сужают полномочия прокурора, предусмотренные статьей 22 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", которые определяют объем полномочий прокурора по осуществлению надзора за исполнением законов государственными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами по защите прав и законных интересов граждан и организаций. Не нашли своего отражения в проекте такие полномочия прокурора, как возможность вступить в процесс для дачи заключений по отдельным категориям дел, участие в кассационных и надзорных инстанциях, принесение представлений, протестов по делам об административных правонарушениях, хотя названные полномочия установлены в рамках АПК РФ, Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Проектом не учтено, что Налоговый кодекс Российской Федерации (далее - Кодекс) не выделяет некоммерческие организации в отдельную категорию налогоплательщиков. Более того, налоговая система Российской Федерации не предусматривает ни одного налога, уплата которого была бы связана с осуществлением коммерческой или некоммерческой деятельности, следовательно, некоммерческие организации платят налоги по тем же правилам, что и коммерческие организации.
В статье 69 проекта предлагается установить новый порядок уплаты государственной пошлины, что противоречит положениям Налогового кодекса Российской Федерации, согласно которому государственная пошлина отнесена к федеральным налогам и сборам, порядок уплаты и размер которых регламентируются названным Кодексом.
В этой связи необходимо изменить редакцию статей 69, 70 проекта, а также уточнить редакцию статей 71, 72, 73 в части судебных издержек, для устранения противоречий.
Глава 26 проекта, регламентирующая порядок производства по делам об оспаривании решений, связанных с государственной регистрацией или отказом в государственной регистрации общественных или религиозных объединений, политических партий, общественных движений, фондов, органов общественной самодеятельности, не соответствует действующему в этой сфере законодательству. Так, с 2006 года все некоммерческие организации, за исключением потребительских кооперативов, а также государственных и муниципальных учреждений, подлежат государственной регистрации с учетом особенностей, установленных Федеральным законом от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях". Эти особенности регистрации состоят в том, что в отношении всех некоммерческих организаций, а не только перечисленных в главе 26 проекта, решение о государственной регистрации принимается уполномоченным органом. Таким образом, названная глава необоснованно сужает перечень организаций, которые могут оспорить решения, связанные с государственной регистрацией. Более того, нуждается в корректировке с учетом действующего законодательства и терминология, касающаяся названия органа, уполномоченного в области государственной регистрации.
В соответствии с финансово-экономическим обоснованием к проекту его реализация потребует расходов из федерального бюджета в сумме 30,0 млн.рублей на производство осмотра на месте составом суда, оплату труда адвокатов - представителей по делу и другие сопутствующие издержки. Оплаченные участниками процесса судебные издержки будут зачисляться в бюджет.
В связи с этим согласно пункту 1 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации проект должен содержать положение, определяющее источники и порядок финансирования этих расходов, но эти требования закона в проекте не учтены.
Следует отметить, что высказанные замечания в значительной степени касаются и проекта Федерального конституционного закона "О федеральных административных судах в Российской Федерации".
В связи с изложенным Правительство Российской Федерации не поддерживает принятие данного законопроекта до принятия решения по указанному проекту Федерального конституционного закона.
Заместитель
Председателя Правительства
Российской Федерации
А.ЖУКОВ
Сообщение от Alexey
Ответить с цитированием
