ВС РФ про отсутствие одного ГРЗ высказался в 2006 г. и в 2012

В 2006 году
http://www.vsrf.ru/vscourt_detale.php?id=4439
Вопрос 9: Состав какого административного правонарушения
образует управление транспортным средством при отсутствии одного из двух регистрационных (номерных знаков) - предусмотренного ч. 1 или ч. 2 ст. 12.2 КоАП РФ?
В ч. 2 ст. 12.2 КоАП РФ установлена ответственность за
управление транспортным средством без государственных регистрационных знаков, т. е. без двух (переднего и заднего) номерных знаков. Отсутствие же одного номерного знака не образует состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 указанной выше статьи. Управление транспортным средством с одним
регистрационным знаком затрудняет только идентификацию автомобиля.
Таким образом, управление зарегистрированным транспортным средством с одним регистрационным знаком является нарушением требования государственного стандарта и подлежит квалификации по ч. 1 ст. 12.2 КоАП РФ.

============
Но затем, в 2012 году, хотя нормы права не изменились, трактовка ситуации ВС РФ почему-то поменялась на противоположную. В том и власть - могу так, а могу и наоборот. Способ превращения полномочий (специального вида прав, данных для исполнения установленных законом обязанностей) в непосредственно действующие права.
=============
http://www.vsrf.ru/Show_pdf.php?Id=7948
При квалификации действий лица по части 2 статьи 12.2 КоАП РФ необходимо учитывать, что объективную сторону состава данного
административного правонарушения, в частности, образуют действия лица по управлению транспортным средством:
без государственных регистрационных знаков (в том числе без одного из них);