Согласно ГК РФ источники повышенной опасности (ИПО) обладают особым правовым статусом. В этой связи я бы хотел поделиться своей разработкой-мнением в отношении как самого газобаллонного оборудования, устанавливаемого на автомобили, так и в отношении реализаторов и установщиков ГБО. И это при том, что все более и более автомобилисты рассматривают вопросы перевода своих железных коней с бензина на газ.
Здесь, как оказалось, их могут подстерегать проблемы, которые ранее либо вообще никем не рассматривались и не исследовались, либо рассматривались весьма поверхностно. В этом просто не было потребности, ибо никто ранее за эти проблемы не нес никакой ответственности перед автомобилистами, а в случаях аварий из-за ГБО, даже сопровождавшихся гибелью людей, всю ее тяжесть нес сам безвинный, как правило, автовладелец, мол. за машиной плохо смотрел.

Поскольку я почему-то (в Правилах это не отражено) не вправе осуществлять вложения, то приведу текст статьи здесь.

Отнесение газобаллонного оборудования для автотранспорта к источникам повышенной опасности
Сразу оговоримся: здесь речь пойдет о газовом оборудовании, или аппаратуре на двигателе автомобиля, а не о топливохранилищах и сосудах хранения газов при повышенных давлениях. Именно при эксплуатации газового оборудования на автомобиле оператор (водитель, или автовладелец) не в силах предотвратить взрывы и влекомый ими ущерб. В то время, как при соблюдении многочисленных ГОСТов, Правил по эксплуатации, Правил проведения работ и хранения, Инструкций по технике безопасности и прочего, практически полностью и наверняка можно избежать аварий при эксплуатации топливохранилищ и сосудов.
Здесь мы обратимся к принципу "Аналогии закона", что предусмотрено ст.6 ГК РФ, когда имеется законодательный акт, регулирующий сходные отношения. Для данной ситуации можно взять за основу Федеральный закон о промышленной безопасности опасных производственных объектов [67] и ряд других источников.
Помещения, в которых содержатся газобаллонные автомобили категорируются по высшей степени пожаровзрывоопасности (категория А) [92,93,94].
Приведем выдержки из статьи, для того, чтобы показать полную аналогию ГБО на автомобилях с промышленными газовыми объектами, представляющими собой источники высокой потенциальной опасности.
http://safety.fromru.com/Example/GNS/Risk_GNS.htm#avt
С.М. Лыков, А.И. Гражданкин, М.В. Лисанов (к.ф.-м.н),
А.С. Печеркин (д.т.н.), Е.В. Ханин (ГУП "НТЦ "Промышленная безопасность" - http://www.safety.ru/), С.И. Сумской (МИФИ)
“Анализ риска газонаполнительных станций” //Безопасность труда в промышленности. – 2001. - №8. - С.25-30//.
В Ы Д Е Р Ж К И из статьи
АНАЛИЗ РИСКА ГАЗОНАПОЛНИТЕЛЬНОЙ СТАНЦИИ٭
Газонаполнительные станции (ГНС) являются распространенными опасными производственными объектами, предназначенными для приема, хранения и снабжения населения сжиженными углеводородными газами (СУГ) - пропаном, бутаном и их смесями в баллонах, а также для поставки газа в автоцистернах в качестве заправочного топлива автомобилей.
Основными технологическими операциями, проводимыми на ГНС, являются сливно-наливные операции, связанные с приемом и отпуском СУГ потребителям.
Наличие значительных (до нескольких сотен тонн) запасов СУГ на ГНС и высокая потенциальная опасность СУГ (СУГ легко переходит в газовую фазу, которая при смешении с воздухом образует взрывоопасные смеси) позволяют отнести ГНС к опасным производственным объектам, которые могут представлять опасность не только для персонала, но и для населения. <...>
٭Примечание: выделено с подчеркиванием автором (Б.М.).
Легко увидеть, что ГНС, о которых идет речь в только что приведенных "ВЫДЕРЖКАХ...", - это такое же газооборотное техническое средство, как и ГБО на автомобилях, являющееся предметом рассмотрения всего данного материала.
Действительно, носитель высокой опасности – газ. Все технические признаки, характеризующие элементы, узлы и агрегаты ГНС и ГБО, совпадают (кроме резервуаров и емкостей для хранения топлива, где критерием повышенной опасности объекта выбрана масса одновременно содержащегося в них газа, выше 200-т тонн.
Для сосудов и прочего газового оборудования критерием повышенной опасности служит величина давления в них газа выше 0,07 МПа): газопроводы, запорно-регулирующая и редуцирующая аппаратура и т.д. Равным образом идентичны по технической сути, как процессы, протекающие в этих устройствах, так и обращение с ними обслуживающего персонала. Таким образом, вполне основательно и оправданно относить все предупредительно-констатирующие выводы приведенной статьи относительно ГНС к предмету нашего рассмотрения – газобаллонному оборудованию (ГБО) на автомобилях.
Заметим, что такую количественную характеристику, содержащуюся в статье, как "значительные запасы СУГ", корректно воспринимать и оценивать исключительно через количественные различия в разрушительных последствиях аварийных ситуаций, но качественная сторона при этом совершенно аналогична – разрушения, значительный ущерб, реальные и недопустимые угрозы жизни и здоровью людей, их имуществу, ущерб окружающей среде.
Теперь приведем цитату из упомянутого закона:
Федеральный Закон РФ от 21.07.97 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"
Статья 2. Опасные производственные объекты
1. Опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются …, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к настоящему Федеральному закону.
Приложение 1 "Опасные производственные объекты" к Федеральному Закону РФ от 21.07.97 № 116-ФЗ.
К категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых:
1) … используются, …, образуются, … следующие опасные вещества:
а) воспламеняющиеся вещества - газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже (температура кипения пропана -42,1° С, а бутана -0,5° С, Б.М.);
в) горючие вещества - жидкости, газы, пыли, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления;
2) используется оборудование, работающее под давлением более 0,07 мегапаскаля (0,7 атм., Б.М.) ... [67].
С учетом того, что стационарные опасные производственные объекты достаточно обеспечены мощными средствами пожаротушения, с принятием также весьма мощных и эффективных мер по взрывозащите, вряд ли на автомобилях требования к границе, разделяющей давления на опасные и неопасные, могут быть слабее, т.е. выше 0,07 Мпа, учитывая и температуру кипения используемых газов.
На автомобилях, где средства пожаротушения представлены, лишь одним огнетушителем, и не предпринимается абсолютно никаких мер по взрывозащите, требования к пожаро и взрывобезопасности должны быть выше и жестче, т.е.граница между опасными и безопасными уровнями давлений должна быть ниже 0,07 Мпа. Однако, для простоты будем придерживаться границы именно в 0,07 Мпа.
В ГБО на автомобилях на сжиженной пропан-бутановой смеси имеет место давление до 1,6 МПа (16 атм.), т.е. в 23 раза более высокое (предельное давление в баллоне и магистрали до редуктора в моторном отсеке при полной заправке) или на КПГ (сжатый метан) – до 20,0 МПа (200 атм.), т.е. в 286 раз более высокое, чем граница между опасным и "безопасным" давлением [87], а ныне проходят испытания баллонны для КПГ до 30,0 МПа – в 428 раз выше. В газовых магистралях в моторном отсеке также имеют место давления, превышающие 0,07 МПа. На инжекторных (впрысковых) системах газоподачи давление на газовых инжекторах меняется по тому же закону, что и разрежение в коллекторе. Оно доходит до 0,25 МПа - режим максимальной мощности при полностью открытой дроссельной заслонке, т.е. в 3,6 раза превышающее граничное давление в 0,07 МПа [75], а в системах топливного питания двигателя на сжатом природном газе, метане (КПГ) - до 1 МПа (10 атм), т.е. в 14 раз выше граничного в 0,07 Мпа [31,76]. Подчеркиваем: все это – в моторном отсеке автомобиля.
Другой нормативный документ [14, п.1.7.] утверждает: "К опасным относятся горючие и негорючие вещества и материалы, обладающие свойствами, проявление которых может привести к взрыву, пожару, гибели, травмированию, отравлению, облучению, заболеванию людей и животных, повреждению сооружений, транспортных средств. Опасные свойства могут проявляться при нормальных или аварийных условиях, как у отдельных веществ и материалов, так и при взаимодействии их с веществами и материалами других категорий".
Здесь уместно привести еще и цитату из работы [37] со ссылкой на учебник по Гражданскому праву: "Критерием отнесения к ИПО (источник повышенной опасности.) того или иного аппарата, помимо мощности двигателя, является специальное разрешение и допуск к его эксплуатации, а также их регистрация в контролирующих государственных органах."
Регистрация такая при внесении изменений в конструкцию ТС предусмотрена в ч.3 п.2.7 ТУ 152-12-008-99, в отношении переведенных на газ автомобилей, а также – в самом конце документов, форм 2а и 2б тех же ТУ, и в п.2.2.11 "Положения о паспортах транспортных средств и шасси транспортных средств", Приложения 1 к Приказу МВД России, ГТК России и Госстандарта России от 30.06.97 N 399/388/195: "В строке "12. Тип двигателя" указывается тип двигателя в зависимости от применяемого топлива (бензиновый, дизельный, конвертированный для работы на газе)". Другое дело, что никто не желает этим заниматься. Ну не хочуть, хыть ты тресни. Как говорится: "Ни убавить, ни прибавить" - все это целиком про ГБО на автомобилях. Об этом еще – ниже, в Приложении 7, подраздел "ГИБДД".
Про "специальное разрешение и допуск к его эксплуатации".
В соответствии с п.2.5.4 "Правил безопасности при эксплуатации газового хозяйства автомобильных заправочных станций сжиженного газа", утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 27.09.94 г. №53, а также п.п.10.1 и 10.2 "Руководства по организации эксплуатации газобаллонных автомобилей, работающих на сжиженном нефтяном газе", РД 3112199-1094-03, водители газобаллонных автомобилей должны пройти подготовку по программе технического минимума в объеме 40 ч. и по "Программе переподготовки водителей транспортных средств для работы на газобаллонных автомобилях", Р 3112199-0338-95, в объеме 44 часов.
После завершения курса обучения водители сдают экзамены на право управления газобаллонными автомобилями и получают специальное удостоверение установленной формы. Данное удостоверение является дополнением к водительскому удостоверению и должно предъявляться по требованию должностных лиц на газозаправочных станциях, при технических осмотрах автотранспортных средств, по требованию сотрудников ГИБДД.
На основании вышеприведенного автор относит и ГБО на автомобилях также к объектам высокой потенциальной опасности, или, хотя бы к источникам повышенной опасности (вторая формулировка имеет правовой статус), имея основания предполагать и соответствующее правовое обеспечение.
Правовое обеспечение возмещения вреда, причиненного деятельностью, связанной с источниками повышенной опасности, гарантируют нам ч.1 п.1 ст.1079 ГК РФ [10] и п.17 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 28 апреля 1994 г. N 3 [35]. В этих правовых документах говорится об ответственности за вред, причиненный любой деятельностью, создающей повышенную опасность для окружающих.
Законодатель и судебная практика, таким образом, относят к источникам повышенной опасности и любую деятельность, связанную с ними, и сами вещества, материалы, предметы и оборудование, несущие на себе повышенную опасность. Причем особое внимание следует обратить на то, что ответственность за вред, причиненный любой деятельностью, создающей повышенную опасность для окружающих, а также - веществами, материалами, предметами или оборудованием, как источниками повышенной опасности, не обуславливается только лишь владением источниками повышенной опасности.
И это правильно. Автовладелец, не являясь специалистом по ГБО, едет в газобаллонный сервис переводить свою машину на газ. Не владея надлежащей технической грамотой, в достаточном объеме или вообще, или, будучи просто безответственными людьми, мастера устанавливают ему газовое оборудование не то и не так (ситуация – с автором данного материала). В случае аварии, связанной с использованием газа на машине по причине не того и не так установленного газового оборудования органы правопорядка будут устанавливать виновного, на которого судом будет возлагаться обязанность по возмещению нанесенного ущерба. Как представляется автору, виновными и ответственными за ущерб, нанесенный машине, водителю и окружающим, является не сам водитель (автовладелец), а те, кто взялся за переоборудование автомобиля на газовое топливо и получили за это деньги, или как еще скомпенсировали стоимость оборудования и свои трудозатраты. При этом ответственность газовщиков должна распространяться на все время эксплуатации ненадлежащего оборудования и может быть ограничена во времени лишь его установленным производителем или законодательно сроком службы.
Относя ГБО на автомобилях к источникам повышенной опасности, автор призывает к этому и других. Дело в том, что сами автомобили являются источниками повышенной опасности и может возникнуть вопрос: "А зачем еще и дополнительное оборудование на них наделять таким же правовым статусом?" А вот зачем. Автомобили представляют собой источник повышенной опасности во время движения и для окружающих, но не для автовладельца (водителя). Когда машины стоят, то представляют собой опасность не больше, чем фонарные столбы, к источникам повышенной опасности не относящиеся. Однако газобаллонное оборудование на автомобилях, как это будет показано ниже, при определенных условиях, является источником повышенной опасности не только для самого движущегося автомобиля, причем порой в самых напряженных и опасных ситуациях на дороге (см.35), соответственно усиливая повышенную опасность самого автомобиля, но и, опять же, при определенных условиях, является источником повышенной опасности и на неподвижном автомобиле, представляя собой реальные угрозы и для самих водителя и его автомобиля, и для всех и всего того, что этот автомобиль в какой-то "неудачный" момент окружает (см. раздел "Это очень опасно на дороге"). Чтобы пояснить это, вернемся на страницу 2. Все, что описано в разделе "Что и как произошло", могло произойти на любом взрыво и пожароопасном промышленном объекте, таком, скажем, как газонаполнительная станция (согласно приведенной на странице 15 статье – опасный производственный объект). При заправке автомобиля, вернее – по ее окончании, когда водитель заводит двигатель. На счастье автора взрыв и пожар на его машине произошли, хоть и в позднее время, однако в Москве дорога живет и ночью – на ней и в неурочное время оказалось водителей достаточно, чтобы помочь загасить пожар. А если не в Москве, или даже в Москве, но в стороне от дороги, на пустой АГНС (автозаправочная газонаполнительная станция), в отсутствие средств удаления горящих машин с территории станции, при невозможности из-за замкнувшей, поврежденной огнем, электропроводки загасить пожар силами водителя и одного, двух человек персонала станции ... Даже думать о таком страшно. Однако некоторые специалисты о таких ситуациях все же думают [71,80]. Но пока не считают ГБО источниками повышенной опасности.
Хотя далеко не все из них столь поверхностны и неосновательны. В подтверждение наличия и здравого подхода в этом деле приведем ответ, полученный автором на его запрос относительно правомерности отнесения ГБО к источникам повышенной опасности, из Федерального Правительственного органа: Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор РФ): "Газобаллонное оборудование со сжиженным углеводородным газом является источником повышенной опасности, исходя из свойств газа и наличия избыточного давления." А "круче" специалистов искать – только время терять.
Лишь с отнесением газобаллонного оборудования к источникам повышенной опасности появится возможность увязать деятельность газовщиков с их безусловной ответственностью за негативные результаты этой своей деятельности, что на сегодня отсутствует абсолютно. И, тем самым, предотвратить серьезные аварии не только на автомобилях (на них, в плане безопасной эксплуатации на газовом топливе, сегодня безосновательно не обращают никакого внимания ни Ростехнадзор, ни МВД-ГИБДД, ни МЧС-Госпожнадзор, ни Ростехрегулирование (см. Приложение 7), хотя они нередко являются настоящими производственными объектами, занимают свою нишу в технологических цепочках предприятий и отнесены к основным производственным фондам - на автотранспорт приходится весьма значительная доля в себестоимости производимой продукции), но и на опасных производственных объектах.
Лишь статус газобаллонного оборудования на автомобилях, как источника повышенной опасности, позволит потребителю занять свое достойное и на сегодня лишь декларируемое Законом место в общественно-производственных отношениях и в целом, по жизни. Еще про отнесение ГБО к ИПО, как потенциального инициатора тяжелых аварий на дорогах, см. в разделе: "Это очень опасно на дороге".
Здесь следует упомянуть и о таком рыночном механизме, как страхование установщиками ГБО своей гражданской ответственности за возможный ущерб потребителям. Вот, что говорится об этом в Правительственном документе [105]: "Организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты, обязаны заключить договор страхования ответственности за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу третьих лиц и окружающей природной среде на случай аварии на опасном производственном объекте."
Вышеприведенная аналогия требует продолжения себя также и в этом, поскольку отнесение ГБО к источникам повышенной опасности должно автоматически относить его установщиков к субъектам обязательного страхования своей гражданской ответственности.
Разговор об отнесении ГБО к источникам повышенной опасности весьма актуален и при исследовании ДТП, в которых участвуют газобаллонные автомобили (см. http://autoend.ru/Gbo/Gbo.htm).