Показано с 1 по 2 из 2

Тема: Освидетельствование на наркотическое опьянение в Свердловской области

  1. #1
    Регистрация
    13.04.2005
    Адрес
    Свердловская область
    Сообщений
    2,911

    Освидетельствование на наркотическое опьянение в Свердловской области

    31 июля 2009 года через сайт Генпрокуратуры направил обращение по поводу вынесения заключений о нахождении водителей в состоянии наркотического опьянения на основании бытовых тест-полосок:

    Постановлением Правительства РФ №475 от 26.06.2008 г. введены Правила определения наличия наркотических средств или психотропных веществ в организме человека при проведении медицинского освидетельствования на состояние опьянения лица, которое управляет транспортным средством (далее – Правила).

    Согласно Правилам, определение наличия наркотических средств или психотропных веществ в организме человека проводится на основании направления на химико-токсикологические исследования, выданного медицинским работником, осуществляющим медицинское освидетельствование на состояние опьянения лица, которое управляет транспортным средством.

    Определение наличия наркотических средств или психотропных веществ осуществляется в химико-токсикологических лабораториях медицинских организаций, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности с указанием соответствующих работ (услуг) (согласно ППРФ №30 «Об утверждении Положения о лицензировании медицинской деятельности» – это работы (услуги) по «клинической лабораторной диагностике»).

    Результаты химико-токсикологических исследований при определении наличия наркотических средств или психотропных веществ оформляются справкой о результатах химико-токсикологических исследований, форма и инструкция по заполнению которой утверждаются Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
    Справка о результатах химико-токсикологических исследований приобщается ко второму экземпляру акта медицинского освидетельствования на состояние опьянения лица, которое управляет транспортным средством.

    Порядок проведения химико-токсикологических исследований, формы отчетности, сроки проведения химико-токсикологических исследований, а также порядок организационно-методического обеспечения проведения химико-токсикологических исследований определяются Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

    До вступления данного постановления Правительства РФ в силу, ссылка на порядок определения наличия наркотических средств или психотропных веществ в организме человека в виде бланкетной нормы уже была закреплена в Инструкции по проведению медицинского освидетельствования на состояние опьянения лица, которое управляет транспортным средством, и заполнению учетной формы N 307/у «Акт медицинского освидетельствования на состояние опьянения лица, которое управляет транспортным средством», утвержденной приказом Министерства здравоохранения РФ «О медицинском освидетельствовании на состояние опьянения» от 14.07.2003 №308 (в редакции от 10.01.2006) (далее - Инструкция).

    В соответствии с пунктом 9 Инструкции, средство (вещество), вызвавшее опьянение, за исключением алкоголя, определяется по результатам химико-токсикологического исследования биологического объекта, проводимого на средство (вещество) или его метаболиты, в установленном порядке.

    Данная формулировка допускала различное толкование правоприменителями несмотря на то, что порядок проведения химико-токсикологических исследований, формы отчетности, сроки проведения химико-токсикологических исследований, а также порядок организационно-методического обеспечения проведения химико-токсикологических исследований определены приказом Минздравсоцразвития РФ от 27.01.2006 №40 «Об организации проведения химико-токсикологических исследований при аналитической диагностике наличия в организме человека алкоголя, наркотических средств, психотропных и других токсических веществ», который полностью отвечает требованиям постановления Правительства РФ от 26.06.2008 №475.

    Между тем в Свердловской области до настоящего времени имеется проблема, заключающаяся в пренебрежении должностными лицами нормами права, закрепляющими требования о проведении именно лабораторных исследований.

    Так в Свердловской области повсеместно процедура исследований биологического объекта в условиях химико-токсикологической лаборатории (что четко и однозначно требуют Правила) подменяется применением самим врачом-наркологом, проводящим медицинское освидетельствование, тест-полосок (экспресс тестов) для выявления наркотических веществ в моче (так называемый «метод иммунохроматографического анализа»).

    Незаконность такой подмены вытекает из совокупности нарушений, ставящих под сомнение обоснованность заключения об установлении состояния опьянения, вызванного употреблением наркотических средств, вынесенного на основании таких «исследований».

    Во-первых, как следует из системного анализа положений Правил и приказа Минздравсоцразвития РФ от 27.01.2006 №40 в их взаимосвязи, исследования мочи методом иммунохроматографического анализа должны проводиться врачом-лаборантом химико-токсикологической лаборатории, а не врачом-наркологом кабинета медицинского освидетельствования. В полномочия последнего входит только отбор проб мочи и предварительное исследование на соответствие всем предъявляемым к результатам требованиям (температура, величина pH, плотность, содержание креатинина), заполнение учетной формы №450/у-06 «Журнал регистрации отбора биологических объектов», а также заполнение и подписание учетной формы №452/у-06 «Направление на химико-токсикологические исследования» с указанием предварительного клинического диагноза.

    Во-вторых, метод иммунохроматографического анализа является предварительным методом исследования и не может служить основанием для вынесения заключения об установлении опьянения вследствие употребления наркотических веществ. Положительные результаты химико-токсикологических исследований предварительными методами являются лишь основанием для проведения их подтверждения одним или двумя подтверждающими методами. При отрицательных результатах подтверждающих методов в строке «При химико-токсикологических исследованиях обнаружены (вещества, средства)» делается запись (ставится штамп): «указанные в направлении как цель исследования вещества (средства) не обнаружены на уровне предела обнаружения используемого метода» (См. Инструкцию по заполнению учетной формы №454/у-06 «Справка о результатах химико-токсикологических исследований», утвержденную приказом Минздравсоцразвития РФ от 27.01.2006 №40).

    При этом ссылка отдельных правоприменителей на отсутствие необходимости проведения исследований подтверждающими методами ввиду того, что положения пункта 17 Инструкции, указывают, что заключение о состоянии опьянения в результате употребления наркотических средств психотропных или иных, вызывающих опьянение, веществ выносится при наличии клинических признаков опьянения и обнаружении при химико-токсикологическом исследовании биологического объекта одного или нескольких наркотических средств, психотропных или иных, вызывающих опьянение, веществ или их метаболитов, вне зависимости от их концентрации (количества) не состоятельна.

    Данное указание пункта 17 Инструкции позволяет врачу химико-токсикологической лаборатории при положительных результатах подтверждающих методов лишь не указывать концентрацию выявленных веществ или их метаболитов в строке «Концентрация обнаруженного вещества (средства)».

    Между тем, несмотря на очевидную противозаконность, данная подмена понятий практикуется в Свердловской области повсеместно по воле Министерства здравоохранения Свердловской области, которое, по моему мнению, исходя из соображений экономии (стоимость одного аппаратно-программного комплекса для медицинских исследований на базе хроматографа Hewlett Packard составляет около 200 тысяч долларов США, стоимость проведения одного развернутого анализа на указанном аппарате – 3000 рублей), допускает подобное положение дел в подведомственных учреждениях здравоохранения.

    Вместе с тем практика показывает, что мировые судьи глубоко не разбираются в вопросе нормативного регулирования медицинского освидетельствования водителей на состояние опьянения и не исследуя акт медицинского освидетельствования, с точки зрения соблюдения закона при его получении, постановляют обвинительные решения, не вникая при этом в допущенные нарушения порядка медицинского освидетельствования.

    В результате водители лишаются прав и свободы (помимо привлечения по статье 12.8, такие водители привлекаются к административной ответственности по статье 6.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей административный арест за потребление наркотических средств без разрешения врача) без вины: тест-полоска может дать положительную реакцию, в частности, на ряд медицинских болеутоляющих препаратов, употребленных даже накануне исследования, когда ни о каком опьянении в момент управления транспортным средством речи не идет.
    Результатом такого подхода стало то, что, как заявил 7 октября 2008 года на пресс-конференции в информационном центре «ТАСС-Урал» начальник ГИБДД Екатеринбурга Замятин Ю.А., в наркотическом либо психотропном опьянении было задержано 46% от общего числа задержанных за 9 месяцев 2008 года водителей.

    Прошу взять под личный контроль и поручить Прокуратуре Свердловской области провести проверку учреждений здравоохранения Свердловской области, осуществляющих медицинское освидетельствование водителей транспортных средств, с привлечением специалистов Росздравнадзора и пресечь незаконную практику вынесения заключений о нахождении водителей в состоянии наркотического опьянения без проведения лабораторных химико-токсикологических исследований в установленном порядке.
    В первых числах сентября получил из Генпрокуратуры уведомление о направлении обращения для рассмотрения в прокуратуру Свердловской области.
    Сегодня пришел ответ областной прокуратуры: нарушений нет.

    Прокуратурой области рассмотрено Ваше обращение о сложившейся в Свердловской области практике проведения медицинского освидетельствования на состояние опьянения лица, которое управляет транспортным средством, поступившее из Генеральной прокуратуры российской Федерации.

    Установлено, что в соответствии с ч. 6 ст. 27.12 КоАП РФ правила определения наличия наркотических средств или психотропных веществ в организме человека при проведении медицинского освидетельствования на состояние опьянения лица, которое управляет транспортным средством, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.2008 № 475. Правила устанавливают, что наличие наркотических средств определяется в химико-токсикологических лабораториях медицинских организаций, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности с указанием соответствующих работ (услуг). При этом Порядок проведения химико-токсикологических исследований, формы отчетности, сроки проведения химико-токсикологических исследований, а также порядок организационно-методического обеспечения проведения химико-токсикологических исследований должны быть определены Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации, однако такой акт не принят.

    В настоящее время в медицинских учреждениях на территории Свердловской области применяется приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации «О медицинском освидетельствовании на состояние опьянения» от 14.07.2003 № 308.
    Согласно п. 17 Инструкции о проведении медицинского освидетельствования на состояние опьянения лица, которое управляет транспортным средством, утвержденной приказом Минздрава России от 14.07.2003 № 308, заключение о состоянии опьянения в результате употребления наркотических средств, психотропных или иных, вызывающих опьянение веществ, выносится при наличии клинических признаков опьянения и обнаружении при химико-токсикологическом исследовании биологического объекта одного или нескольких наркотических средств, психотропных или иных вызывающих опьянение веществ, или их метаболитов, вне зависимости от их концентрации (количества). Согласно пункту 9 указанной Инструкции средство (вещество), вызвавшее опьянение, за исключением алкоголя, определяется по результатам химико-токсикологического исследования биологического объекта, проводимого на средство (вещество) или его метаболиты, в установленном порядке.

    Приказ Минздравсоцразвития России от 27.01.2006 № 40 «Об организации проведения химико-токсикологических исследований при аналитической диагностике наличия в организме человека алкоголя, наркотических средств, психотропных и других токсических веществ», утверждает Рекомендации по организации работы по отбору, транспортировке и хранению биологических объектов для проведения химико-токсикологических исследований на наличие алкоголя и его суррогатов, наркотических средств, психотропных и других токсических веществ, вызывающих опьянение (интоксикацию) и их метаболитов, а также Положение об организации работы химико-токсикологической лаборатории наркологического диспансера (наркологической больницы).
    Данный приказ не устанавливает порядок проведения химико-токсикологических исследований при медицинском освидетельствовании на состояние опьянения лица, управляющего транспортным средством.

    Исходя из вышеизложенного, процедура медицинского освидетельствования на состояние опьянения лиц, управляющих транспортными средствами, проводится в соответствии с действующими нормативными правовыми актами.

    Таким образом, оснований для принятия мер прокурорского реагирования не имеется.

    Принятое решение Вы вправе обжаловать вышестоящему прокурору или в суд.

    Начальника отдела по надзору за исполнением законов в экологической сфере, на транспорте и в оборонном комплексе
    старший советник юстиции
    В.В. Азанова

  2. #2
    Регистрация
    29.01.2008
    Адрес
    Оренбургская обл.
    Сообщений
    2,232

    Re: Освидетельствование на наркотическое опьянение в Свердловской области

    Вот.
    Не для шофёров новый приказ - и весь ответ.

Похожие темы

  1. Ждём помощи из УГИБДД Свердловской области
    от sonetych в разделе Общение с ГИБДД
    Ответов: 1
    Последнее : 20.03.2009, 22:55
  2. Поймали за алкогольное, а написали наркотическое опьянение
    от Алексей2008 в разделе Законодательство РФ
    Ответов: 6
    Последнее : 09.07.2008, 12:46
  3. Шьют наркотическое опьянение. Пойду до конца.
    от Фирсов в разделе Общение с ГИБДД
    Ответов: 11
    Последнее : 23.07.2007, 02:44

Ваши права

  • Вы не можете создавать новые темы
  • Вы не можете отвечать в темах
  • Вы не можете прикреплять вложения
  • Вы не можете редактировать свои сообщения
  •