Равиль, я сейчас очень внимательно перечитал статью 28.3 и боюсь, что дырки таки нет. Кажеться, Ugresha был прав.
Смотрите:
Статья 28.3. Должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях
1. Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.
Обратите внимание, речь идёт об органах. То есть своими словами: составлять протокол имеют право должностные лица органов в соответствии со статьей 23. Статья 23 перечисляет эти органы, в числе этих органов есть милиция. Далее же в статье 23.3 идёт перечисление тех, кто имеет право именно рассматривать дела о ап. Всё верно. :(